1977年高考制度恢復(fù)至今已有40年的歷史。40年中，從知識立意到能力立意，再從能力立意到高考評價體系構(gòu)建，高考內(nèi)容改革的步伐或緩或急，從未停止。站在今天新的歷史起點(diǎn)上回首向來蕭瑟處，春風(fēng)料峭也好，斜陽相迎也好，新的改革將憑一點(diǎn)浩然氣，享千里快哉風(fēng)。
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回首向來蕭瑟處：高考內(nèi)容改革的三個階段
關(guān)于高考改革的討論可以追溯至恢復(fù)高考制度之初。1982年11月中下旬國家教委組織召開全國高考科研論文討論會，對高考統(tǒng)招制度的優(yōu)勢與不足進(jìn)行了充分的探討。會上討論的一些問題和解決方式，在今天都不過時，比如錄取新生時高等學(xué)校的選擇余地較小，對各校各專業(yè)的特點(diǎn)兼顧不夠；高考成績和平時成績相結(jié)合，中學(xué)把學(xué)生準(zhǔn)確、具體的德智體信息提供給高校。會議上形成的一些結(jié)論成果對今天仍有指導(dǎo)意義，比如說提出高考問題的研究與改革必須堅(jiān)持“三個有利、兩個堅(jiān)持”的原則，“三個有利”是指有利于大學(xué)選拔優(yōu)秀新生、有利于促進(jìn)中學(xué)教育、有利于對社會起長遠(yuǎn)的良好影響；“兩個堅(jiān)持”是指堅(jiān)持全國統(tǒng)一考試，堅(jiān)持德智體全面考核、擇優(yōu)錄取的原則。高考內(nèi)容改革的方向和力度是與高校需求和基礎(chǔ)教育的實(shí)際情況緊密相關(guān)的。從1977年至今，高考內(nèi)容改革大致經(jīng)歷了三個階段，即知識立意階段、能力立意階段和高考評價體系建構(gòu)階段。
1.1 知識立意階段
恢復(fù)高考初期的1978年，考生有610萬，錄取人數(shù)為40.2萬，錄取率是7%，高等教育毛入學(xué)率僅有1.55%。馬丁·特羅以高等教育毛入學(xué)率為指標(biāo)將高等教育發(fā)展過程分為精英、大眾、普及三個階段。精英階段的入學(xué)率為15%以下；當(dāng)入學(xué)率達(dá)到15%而未滿50%時，高等教育為大眾型；當(dāng)入學(xué)率超過50%時，高等教育就快速邁向普及型。這一時期我國高等教育是典型的精英型，高考自然成為選拔精英的考試，但高考的考試內(nèi)容并沒有體現(xiàn)出精英選拔的性質(zhì)。1978年高考后，美國教育界對我國1978年高考大綱和試題與1959年進(jìn)行了比較，得出的結(jié)論是1978年所有高考科目對考生的要求都低于1959年。這期間高考試題的主要考查內(nèi)容基本為陳述性知識，舉例如下。
例1：1979年高考語文試題示例
在下面的橫線里填進(jìn)最恰當(dāng)?shù)淖?，每道橫線只許填一個字。
在“四人幫”肆____的日子里，這位老教師常借吟詠陸游的詩句排____胸中的郁____。
例2：1978年高考地理試題示例
填充題： ____峰是世界第一高峰。
這期間試題的考查內(nèi)容和考查方式都很簡單。即使如此，也足以將7%的考生選拔出來。這是由于基礎(chǔ)教育在“文化大革命”十年中備受摧殘，在知識的載體——書本都是稀缺之物的條件下，具備最基礎(chǔ)學(xué)科知識的考生也鳳毛麟角。劉震云小說《塔鋪》中描寫了當(dāng)時的復(fù)習(xí)備考情形：“這樣鬧騰了幾日，有的同學(xué)找到了復(fù)習(xí)資料，有的沒有找到。離高考近了，同學(xué)們都變得自私起來，找到資料的，對沒找到的保密，唯恐在高考中，多一個競爭對手。我們宿舍，就‘磨桌’不知從哪里弄到一本卷毛發(fā)黃的《世界地理》。但他矢口否認(rèn)，一個人藏到學(xué)校土崗后亂背，就象當(dāng)初偷偷燒蟬吃一樣。”
在當(dāng)時的社會背景下，掌握一定的基礎(chǔ)知識，首先意味著這個考生具有基本的文化素養(yǎng)，其次意味著他沒有放棄學(xué)習(xí)。這兩點(diǎn)對于高校學(xué)習(xí)至關(guān)重要。此時的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域正在開展新中國成立后第五次課改，強(qiáng)調(diào)要為實(shí)現(xiàn)我國“四個現(xiàn)代化”培養(yǎng)又紅又專的人才打好基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代教學(xué)大綱和教材中的核心詞匯是“雙基”，即“基本知識”和“基本技能”。“雙基”的特點(diǎn)，一是注重知識，技能雖然與知識并提，但實(shí)際上處于知識的附屬地位；二是強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)，某些知識或技能之所以有價值，不在于高端，而在于基礎(chǔ)。知識，在這個時期是大寫的褒義詞。
隨著基礎(chǔ)教育的恢復(fù)和發(fā)展，教育資源的逐漸豐富，考生整體文化水平很快提高。幾年后，人們就發(fā)現(xiàn)，只考查陳述性知識不僅滿足不了選拔任務(wù)，對基礎(chǔ)教育的導(dǎo)向也十分不利。“死記硬背”一詞重新出現(xiàn)在基礎(chǔ)教育和高考的話語體系中，之所以說是重新出現(xiàn)，是因?yàn)樵?span style=";padding: 0px;list-style: none">1966年高等學(xué)校招生工作座談會上，在指摘高考制度的意見中，有一條就是助長學(xué)生“死記硬背”，“死記硬背”抑制了學(xué)生的主動發(fā)展。
1.2 能力立意階段
隨著高考的標(biāo)準(zhǔn)化改革，高考由知識立意階段邁入能力立意階段，“死記硬背”的問題逐漸得以解決。1985年，在分析當(dāng)時我國高考模式缺陷和借鑒國外考試的基礎(chǔ)上，教育部在廣東省開始標(biāo)準(zhǔn)化改革試驗(yàn)，并于1989年向全國推廣。在考試的標(biāo)準(zhǔn)化改革過程中，考試大綱（或稱考試說明）誕生。1989年首次頒布英語考試說明，考試說明中明確了英語科考試的知識與能力層次要求。至1995年，高考所有科目都制定了考試大綱，對各學(xué)科考查的知識和能力進(jìn)行界定。能力考查成為高考的主要考查對象。就命題實(shí)踐而言，命題前要依據(jù)考試大綱制定命題“雙向細(xì)目表”，用知識與能力兩個維度來定位考試內(nèi)容，保證知識與能力覆蓋的科學(xué)合理。命題人員也結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)，探索真正能夠考查能力的試題。
例3：1994年高考語文試題示例
（材料略）
根據(jù)文中所述，在生物進(jìn)化系統(tǒng)樹上，四角龍出現(xiàn)的位置應(yīng)該在圖中A、B、C、D哪一處？
這道試題既考查了理解能力，考生需要理解文章內(nèi)容；又考查了應(yīng)用能力，考生要將從文章中獲得的新知識運(yùn)用到新情境中。這期間，單純考查知識識記的試題慢慢淡出了高考試卷。1994年，參加高考的有251萬考生，錄取人數(shù)為90萬，錄取率上升至36%，高等教育毛入學(xué)率為6%。高校教育依然是精英教育，但無論是招生人數(shù)還是錄取率，較之1978年都有大幅度提高。
伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各行各業(yè)對人才、特別是高層次人才的需求不斷增加。這種需求反映到高校，又通過高校傳遞給高考。高考更加側(cè)重于對進(jìn)入高校學(xué)習(xí)所需的主干知識和基礎(chǔ)能力的考查。與之同步的是，教育界開始辯證地看待“雙基”教學(xué)。一方面，“雙基”教學(xué)使得學(xué)生學(xué)業(yè)扎實(shí)；另一方面，“雙基”教學(xué)不利于學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，阻礙了學(xué)生能力的進(jìn)一步發(fā)展。隨著時代的發(fā)展和國民素質(zhì)的提高，“基礎(chǔ)知識”已經(jīng)不能滿足社會需要，社會對人才有了更高的標(biāo)準(zhǔn)。但是，是否知識就不重要了呢？絕對不是。離開了知識的能力是空中樓閣。可悲的是，在基礎(chǔ)教育和高考的話語體系中，“知識”成為“能力”的對立面，被貶義化了。
1.3 高考評價體系的構(gòu)建
從能力到素養(yǎng)，無論從教學(xué)還是考試，界限都不像從知識到能力那樣清晰。
1999年高校開始擴(kuò)招，錄取率由1998年的34%躍至56%。2001年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%。高等教育逐漸轉(zhuǎn)型為大眾型。這種轉(zhuǎn)型，給高考內(nèi)容改革提出了新的要求?；A(chǔ)教育方面，在對“雙基”教學(xué)進(jìn)行反思、落實(shí)科教興國戰(zhàn)略中，全民族的素質(zhì)和創(chuàng)新能力被著重提出來。2001年6月8日教育部印發(fā)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》，明確教材編寫、教學(xué)、評估和考試命題都要體現(xiàn)知識和能力、過程與方法、情感態(tài)度和價值觀三維目標(biāo)。2003 年，修訂后的高中課程標(biāo)準(zhǔn)（簡稱新課標(biāo)）頒布。高考充分發(fā)揮指揮棒的作用，根據(jù)新課標(biāo)調(diào)整考試內(nèi)容，通過考試形式的變化推動新課標(biāo)在基礎(chǔ)教育的落實(shí)。在這一過程中，有些知識維度和能力維度界定不了的內(nèi)容悄然進(jìn)入到考查范圍中來。以2008的高考語文試題為例。
例4：2008年高考語文試題示例
閱讀下面的文字，完成11~14題。
二十年以后
歐?亨利
（材料略，這段材料的內(nèi)容梗概是：兩個美國青年——鮑勃和吉米是一對非常要好的朋友，當(dāng)鮑勃要到西部去創(chuàng)業(yè)時，他們相約20年后在紐約大喬勃拉地飯館相會。然而當(dāng)在西部闖蕩了20年并且正受芝加哥警方輯捕的鮑勃趕到紐約來踐約時，在紐約已當(dāng)了巡警的吉米以出人意料的手段逮捕了鮑勃。）
（14）小說描寫了警察吉米和通緝犯鮑勃“二十年以后”赴約的故事，在“情與法”的沖突中，兩個人都面臨艱難的抉擇。有人說鮑勃值得同情，有人說他罪有應(yīng)得；有人說吉米忠于職守，有人說他背叛了友誼。你的看法呢？請就你認(rèn)同的一種觀點(diǎn)加以探究。
這道試題要求考生展現(xiàn)思考的過程，既考查了考生的鑒賞評價能力，也考查了考生的情感態(tài)度價值觀。這種對考生“知識、技能、情感、態(tài)度、價值觀等多方面要求的綜合表現(xiàn)”的考查，其實(shí)無意識中涉及了對素養(yǎng)和價值的考查，并且，兩者的地位越來越重要。在這樣的背景下，高考評價體系逐漸成型。
2014年9月，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，明確提出“依據(jù)高校人才選拔要求和國家課程標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)命題內(nèi)容，增強(qiáng)基礎(chǔ)性、綜合性，著重考查學(xué)生獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識分析問題、解決問題的能力”。為了落實(shí)這一綱領(lǐng)性文件，也依據(jù)這一綱領(lǐng)性文件，2016年教育部考試中心開始探索構(gòu)建“高考評價體系”框架。通過明確“必備知識、關(guān)鍵能力、學(xué)科素養(yǎng)、核心價值”四層考查目標(biāo)以及“基礎(chǔ)性、綜合性、應(yīng)用性、創(chuàng)新性”四個方面的考查要求，回答了高考“考什么”和“怎么考”的問題。其中我國高等教育毛入學(xué)率在2015年達(dá)到40%，由大眾型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠占靶偷冉逃h(huán)境的變化也反映在高考評價體系中。
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一點(diǎn)浩然氣：立德樹人的根本任務(wù)
黨的十八大和十八屆三中全會明確提出把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。作為教育關(guān)鍵一環(huán)的高考，致力于中國特色社會主義教育事業(yè)的發(fā)展，致力于德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的培養(yǎng)，需要通過加快推進(jìn)改革，科學(xué)選拔人才，引導(dǎo)學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育，來完成立德樹人的根本任務(wù)。立德樹人，就是高考內(nèi)容改革內(nèi)在的浩然之氣，使高考能夠在變化中站穩(wěn)立場，凝聚力量，因時而進(jìn)，因勢而新。
2.1 高考通過突出思想性和育人功能來實(shí)現(xiàn)立德樹人
高考內(nèi)容改革的首要任務(wù)就是把立德樹人貫穿于命題工作全過程，突出高考的思想性和育人功能。近年來，通過加強(qiáng)對社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、依法治國理念和創(chuàng)新精神的考查，充分發(fā)揮了不同學(xué)科的育人優(yōu)勢并形成了高考育人的合力。語文試題通過素材選取和試題設(shè)問，發(fā)揮“以文育人、以文化人”的功用，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，展現(xiàn)時代精神。文科綜合試題取材于現(xiàn)實(shí)生活，各方面展現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略及成就，著力體現(xiàn)國家認(rèn)同、文化自信和唯物史觀等。
2.2 高考通過服務(wù)選才來實(shí)現(xiàn)立德樹人
高考的全稱是“普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試”，其基本立場應(yīng)立足于服務(wù)普通高等學(xué)校的人才選拔。通過高考招生制度，為不同類型的高校選拔出符合要求的入學(xué)新生，我們不僅要看到高考試題與大學(xué)入學(xué)新生質(zhì)量之間直接而密切的關(guān)系，更要看到高考對社會流動、社會結(jié)構(gòu)形成和社會長遠(yuǎn)發(fā)展所起的預(yù)選和配置作用。我們談?wù)摳呖?，往往從高考與基礎(chǔ)教育和高等教育的關(guān)系角度出發(fā)。事實(shí)上，從歷史的、社會的角度來看，高考的影響遠(yuǎn)不止于此。1997年，為紀(jì)念恢復(fù)高考20周年《人民日報》有這樣一句評價：恢復(fù)高考，挽救了我們的民族和國家。原教育部考試中心主任楊學(xué)為曾一針見血地指出：高考的社會作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了考試、招生、教育；1977年高考恢復(fù)的不僅僅是一項(xiàng)考試，更是知識的價值、知識分子的地位，是社會流動的渠道、社會的公平。無論是褒揚(yáng)高考，還是批判高考，人們總要將高考與科舉相提并論。雖然前者是為高校選拔新生，后者是為國家選拔官吏，但兩者血脈相通，都是擇優(yōu)錄取的選拔性考試，成績面前人人平等；都是國家組織的統(tǒng)一考試，是民族共同想象和集體記憶的重要因子；都推動了文化教育普及。延續(xù)了1300年的科舉制于1905年被廢止時，海內(nèi)人士同聲贊美，“以為培植國民，挽回國勢均于此基”。但僅在7年之后的1912年，孫中山在《臨時政府公報》第24號中重提考試的重要意義：“任官授職，必賴賢能，尚公去私，厥惟考試。”科舉可廢，考試制度卻不可廢。利用考試選拔人才，是我國的一大發(fā)明，也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一部分。今天，教育要完成立德樹人的根本任務(wù)，高校需要德智體美均衡發(fā)展的可造之才，高考需要將選才的優(yōu)勢發(fā)揮到極致，要保證試題的科學(xué)、公平，保證試題的正確價值導(dǎo)向，保證試題有較高的信度、效度，保證有良好的區(qū)分效果。
2.3 高考通過引導(dǎo)教學(xué)來實(shí)現(xiàn)立德樹人
除了選拔功能，高考因其連接高等教育與基礎(chǔ)教育階段主渠道的特殊地位，對于高中乃至整個基礎(chǔ)教育的教學(xué)來說，都體現(xiàn)出了“硬指揮棒”作用。因此，高考也就自然被賦予了附加立場——引導(dǎo)教學(xué)。高考的功能定位、內(nèi)容改革及命題實(shí)施，也都要基于教育全局并為推動黨的教育方針和素質(zhì)教育理念在基礎(chǔ)教育階段的成功推行發(fā)揮關(guān)鍵的導(dǎo)向作用。2016年9月13日，“中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)研究成果”正式發(fā)布。在推動核心素養(yǎng)在基礎(chǔ)教育中落地生根的關(guān)鍵階段，高考毋庸置疑是最現(xiàn)實(shí)、最立竿見影的途徑之一。
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結(jié)語
作為社會公平底線的高考，寄托改變命運(yùn)希望的高考，存放著共同青春記憶的高考，今天正轟轟烈烈進(jìn)行著新一輪的改革。過去40年間改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，都將化為潤澤春泥，孕育來年的萬紫千紅。
（于涵：教育部考試中心副主任，研究員。原文刊載于《中國考試》2017年第3期）
