上篇：出北京記
幾乎是春節(jié)后直至8月，北京朝陽、通州兩個(gè)人口稠密區(qū)見證了一群家長(zhǎng)近乎徒勞的輾轉(zhuǎn)。開學(xué)之后，各個(gè)教育系統(tǒng)機(jī)關(guān)入口處的人潮才逐漸散去，6月的朝陽區(qū)教育委員會(huì)，一天的新生入學(xué)申請(qǐng)受理數(shù)一度排到300號(hào)。
這些不具有北京戶籍的家長(zhǎng)或多或少擱下了工作，用近乎半年的時(shí)間成本，想要獲取他們出生成長(zhǎng)在北京的孩子在這里接受義務(wù)教育的資格。
事件起因于2014年春天開始的遞交小學(xué)入學(xué)申請(qǐng)的環(huán)節(jié)，各區(qū)縣的“外地”學(xué)童就學(xué)政策發(fā)生變動(dòng)，在以往的“五證”上添上了更多細(xì)節(jié)。豐臺(tái)區(qū)要求父母一方在豐臺(tái)務(wù)工，昌平區(qū)則規(guī)定暫住證辦理日期必須在去年之前。反應(yīng)最為強(qiáng)烈的朝陽、通州區(qū)還對(duì)父母雙方的社保繳納方式提出了更具體的要求，如通州區(qū)明文規(guī)定需“在我區(qū)”工作并繳納社保，部分朝陽區(qū)家長(zhǎng)提到，審核申請(qǐng)材料時(shí)對(duì)社保也有所要求。
大批隨遷子女們隨即被攔在公立學(xué)校的校門之外。由于小兒子未取得一紙就讀證明，
沈虹的丈夫平日忙于運(yùn)送機(jī)器、展柜，常常夜里發(fā)貨，凌晨才回到家中，有時(shí)去山東濟(jì)南，一跑就是好幾天。為了保住丈夫每月七八千元的收入，這個(gè)家庭決定分離。
沈虹的遭遇不是惟一。根據(jù)財(cái)新記者獲得的數(shù)據(jù)，截至
2001年，國(guó)務(wù)院第一次明確解決流動(dòng)人口適齡兒童義務(wù)教育問題的“兩為主”原則，即“以流入地政府為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”。在此頂層設(shè)計(jì)之下，集中了全國(guó)優(yōu)質(zhì)資源的北京也面臨著嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)條件，人口數(shù)量增長(zhǎng)過快，中心城區(qū)功能疏解緩慢，大氣污染、垃圾污水治理任務(wù)艱巨?？沙掷m(xù)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，造就了人口調(diào)控命題的重要地位。
一時(shí)間，公共服務(wù)均等化的憧憬成疑。持續(xù)了近半年的拉鋸終至尾聲，對(duì)堅(jiān)持討要說法的非京籍家長(zhǎng)而言，好消息并未到來。疑惑、焦慮、無助和憤懣從城市的一角蔓延開去。
政策門檻調(diào)整
每年的4月和5月之交是“幼升小”家庭遞交小學(xué)入學(xué)申請(qǐng)材料的時(shí)間。在此之前，多數(shù)京籍家長(zhǎng)們并未過多擔(dān)心孩子的入學(xué)問題。
他們大多備齊了此前入學(xué)手續(xù)所要求的“五證”，即在京務(wù)工就業(yè)證明、在京實(shí)際住所居住證明、全家戶口簿、在京暫住證及戶籍所在地開具的無人監(jiān)護(hù)條件證明。這也是
只有在遞交材料，并獲得區(qū)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開具的在京就讀證明之后，孩子才能得以入學(xué)。
與此同時(shí)，《意見》在提到“五證”之后保留了“等相關(guān)材料”的說法，為各區(qū)縣出臺(tái)細(xì)則、解釋提供了空間。
“以往每年都是鄉(xiāng)里直接下發(fā)借讀證，但今年還要把材料交到區(qū)里審。”
她暗自高興，也疑竇叢生。鄉(xiāng)政府關(guān)于是否需要社保的說辭，在接下來的數(shù)天內(nèi)變動(dòng)了三四次。“我們根本追不上。”25日，她得知審批未過，攔路的正是社保。
家長(zhǎng)們困惑的是，5月出臺(tái)的《朝陽區(qū)教育委員會(huì)關(guān)于2014年小學(xué)入學(xué)工作的意見》及其他區(qū)縣的政策中幾乎都對(duì)“五證”予以了確認(rèn)，且未新增對(duì)其他材料憑證的要求。實(shí)際情況卻是，政策在落實(shí)過程中依賴口頭傳播，始終沒有清晰的文件，且層層加碼。
財(cái)新記者了解到，就朝陽和通州兩區(qū)引起強(qiáng)烈反應(yīng)的社保一項(xiàng)，不僅由于其陡然增設(shè)，此外還要求父母在居住區(qū)縣繳納，在規(guī)定期限內(nèi)不能存在中斷。鑒于此，財(cái)新記者接觸的兩名朝陽區(qū)家長(zhǎng)由于工作地分別在東城區(qū)和豐臺(tái)區(qū)，其孩子均無緣公辦小學(xué)。
住在朝陽區(qū)高碑店鄉(xiāng)的河北人王蓓（化名）近幾年也當(dāng)起了小時(shí)工。她丈夫的單位此前稱可以為其繳納社保，但不提供證明，兩人擔(dān)心錢白白流走，因此均未繳納。
從鄉(xiāng)里得知需要三個(gè)月的本區(qū)社保證明后，
經(jīng)年的拉鋸戰(zhàn)
家長(zhǎng)們的不解有其依據(jù)。早在2001年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，第一次明確解決流動(dòng)人口適齡兒童義務(wù)教育問題的“兩為主”原則，即“以流入地政府為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”。
同年，為落實(shí)上述決定，北京要求“保證在京合法居住的流動(dòng)人口的子女接受九年義務(wù)教育”，其主要方式是“安排在公辦中小學(xué)借讀，利用富余校舍及師資條件開辦專門學(xué)校”，對(duì)接收條件并未有明確要求。
2004年，北京又出臺(tái)規(guī)定，免除了借讀費(fèi)，并要求區(qū)縣政府主導(dǎo)此工作，“按學(xué)校實(shí)際在校學(xué)生人數(shù)和定額標(biāo)準(zhǔn)劃撥生均經(jīng)費(fèi)”。家長(zhǎng)們口中的“五證”在此時(shí)初具雛形，之后屢被提及。今年6月底，面對(duì)今年備受關(guān)注的隨遷子女入學(xué)難問題，北京市教委公開稱，“五證”審核是基于“在教育資源相對(duì)緊張的前提下，結(jié)合首都功能定位和經(jīng)濟(jì)、資源特點(diǎn)”提出的。
實(shí)際上，即便沒有附加條件，“五證”的辦理也顯得瑣碎。已在北京工作十多年的崔各莊鄉(xiāng)
隨遷子女們的選擇空間并不寬裕。大門半開的公辦小學(xué)之外，自發(fā)建立、入學(xué)時(shí)不需嚴(yán)格審核的打工子弟學(xué)校也逐年減少。
打工子弟學(xué)校設(shè)立的依據(jù)來自于1998年國(guó)家教委、公安部下發(fā)的《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》，其中允許公民個(gè)人舉辦專門招收流動(dòng)兒童少年的學(xué)?；蚝?jiǎn)易學(xué)校，簡(jiǎn)易學(xué)校的設(shè)立條件可酌情放寬。公立學(xué)校對(duì)隨遷子女開放的初期，地方政府仍然允許學(xué)校收取借讀費(fèi)和相應(yīng)的雜費(fèi)，高額費(fèi)用將他們推向了打工子弟學(xué)校。
直到2009年，北京市才出臺(tái)文件，免除了公辦學(xué)校中隨遷子女的雜費(fèi)，并將民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)生納入免除學(xué)雜費(fèi)的范圍。此時(shí)，北京市打工子弟小學(xué)的數(shù)量和學(xué)生人數(shù)已頗具規(guī)模。北京市教科院副研究員衛(wèi)宏曾對(duì)財(cái)新記者透露，其中沒能獲得審批的學(xué)校占50%以上。
也因此，對(duì)打工子弟學(xué)校的拆遷、關(guān)停，公眾早已不陌生。它們地位尷尬，無法整改達(dá)標(biāo)通過辦學(xué)審批程序，但因公辦學(xué)校的入學(xué)門檻依然較高，大量打工子弟難免無學(xué)可上，按照當(dāng)時(shí)“分流一批、規(guī)范一批、取締一批”的原則，又經(jīng)過幾年的“取締”和“規(guī)范”，至今仍有一些學(xué)校幸存。
政策再次發(fā)生變動(dòng)是在
城市“重負(fù)”何來
在四處奔波、反映孩子就學(xué)難題的日子里，一種口頭解釋在家長(zhǎng)間流傳：嚴(yán)苛的政策條件是響應(yīng)中央關(guān)于控制特大城市人口規(guī)模的具體措施之一。
北京第六次人口普查顯示，1990年至2010年，外來人口增加了650.9萬人，增長(zhǎng)了12.1倍，占常住人口增量的74.3%，大多聚集在城鄉(xiāng)接合部地區(qū)。
人口膨脹同樣體現(xiàn)在入學(xué)人數(shù)上。官方數(shù)據(jù)顯示，2003年以來的10年間，北京小學(xué)生入學(xué)數(shù)量從8.26萬起跳，翻了1倍多，平均每所小學(xué)每年入學(xué)人數(shù)從50人增長(zhǎng)到151人。在去年的招生中，非京籍占比超過了45%。
與此有關(guān)，2014年北京市《政府工作報(bào)告》中也鮮明地提出，要加強(qiáng)人口規(guī)模調(diào)控。其中包含兩方面，常住人口增速下降，以及流動(dòng)人口總量控制。今年1月，朝陽區(qū)區(qū)長(zhǎng)吳桂英在接受媒體專訪的時(shí)候也指出，堅(jiān)持“以拆減人”“以房管人”。
一些急于讓孩子們辦好入學(xué)手續(xù)的家長(zhǎng)們?cè)谒奶幣霰诤蟛啪X，自己的家庭或許正在成為新一輪被清退的對(duì)象。
21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)、國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員楊東平認(rèn)為，北京部分區(qū)縣抬高教育門檻的動(dòng)作，是對(duì)外來人口嚴(yán)格管控的整體性反彈，出于北京人口控制的大氣候。
事實(shí)上，此輪清退外來人口，不僅限于北京，其他某些大城市有關(guān)政策施行得也讓人感覺嚴(yán)厲而強(qiáng)硬。
楊東平也提到，這次政策波及的很多家庭，其實(shí)并不屬于政府想要“清除”的“低端勞動(dòng)力”，其中不乏畢業(yè)后留京工作多年、穩(wěn)定繳納社保、甚至在京置業(yè)的白領(lǐng)。即便是要最終疏散所謂的“低端人口”，他們所在的工作單位明年可能被遷出北京，例如一些勞動(dòng)密集型的交易市場(chǎng)，今年也還是應(yīng)該讓他們的孩子在京讀書。
人口問題專家黃文政、梁建章則撰文指出，不是孩子太多，而是規(guī)劃和教育部門“缺乏預(yù)見”的行為，導(dǎo)致北京學(xué)校容量嚴(yán)重不足，“無法給增加的孩子提供最基本的義務(wù)教育”。
實(shí)際上，在嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策下，北京本地戶籍小學(xué)生源逐年下滑。黃文政、梁建章認(rèn)為，由于學(xué)齡人數(shù)減少，北京曾大量裁并學(xué)校，使小學(xué)數(shù)量呈下降趨勢(shì)，從2003年的1652所降至2012年的1081所，直到2013年才有所回升。
這一安排，顯然和近幾年非京戶籍常住人口的快速增加所帶來的教育需求擴(kuò)張逆行。
教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任汪明對(duì)財(cái)新記者表示，義務(wù)教育規(guī)劃布局“缺乏前瞻性”是一個(gè)帶有普遍性的問題，雖然調(diào)整將會(huì)是一個(gè)持續(xù)的過程，但如何避免“大起大落”、大規(guī)模撤并或者新建學(xué)校，無疑對(duì)科學(xué)預(yù)測(cè)教育需求提出了更高要求。
汪明認(rèn)為，在新型城鎮(zhèn)化背景下，像北京這樣的特大城市，需要對(duì)戶籍人口和非戶籍人口兩方面需求統(tǒng)籌考慮。
曲折返鄉(xiāng)路
有分析認(rèn)為，雖然“兩為主”原則對(duì)流入地政府提出了教育經(jīng)費(fèi)投入和管理上的要求，卻未對(duì)各層級(jí)政府的教育財(cái)政支持加以明確。隨遷子女遭遇入學(xué)難的重要原因，在于流入地政府面臨較大的教育經(jīng)費(fèi)壓力。
雖然《義務(wù)教育法》規(guī)定，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，但目前，針對(duì)隨遷子女教育經(jīng)費(fèi)，中央財(cái)政采取的主要是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)接收隨遷子女較多、條件薄弱的城市公辦學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)支持，補(bǔ)貼力度有限。
根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2008年-2012年中央財(cái)政共安排進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金158.3億元，其中，2012年補(bǔ)貼共50.3億元。然而，隨遷子女教育經(jīng)費(fèi)對(duì)于地方財(cái)政仍有很大壓力，北京市教委就曾表示，“十一五”以來，每年為隨遷子女教育投入經(jīng)費(fèi)超過10億元。
不僅是北京這樣的特大城市，浙江省瑞安市在解決隨遷子女入學(xué)時(shí)，財(cái)政壓力也十分明顯。財(cái)新記者此前報(bào)道，2003年起瑞安市便力推農(nóng)民工子女享受教育同城待遇，政策執(zhí)行以來，每年來瑞安讀書的學(xué)生人數(shù)，都以4000人-5000人的速度增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)也在不斷加大。
瑞安市教育局一直希望全國(guó)能夠建立“教育券”一類的制度，讓中央的轉(zhuǎn)移支付“跟著孩子走”。“一方面杜絕流出地吃空餉的現(xiàn)象，同時(shí)又能分擔(dān)流入地的壓力，提高流入地的接收積極性。”但目前，“教育券”實(shí)施仍在探索和試點(diǎn)階段，教育部則認(rèn)為，“尚不具備在較大范圍內(nèi)推廣的條件”。
也有一些學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)各地的教育投入應(yīng)當(dāng)建立起類似美國(guó)房產(chǎn)稅的制度，強(qiáng)化學(xué)區(qū)自治概念，而對(duì)于流動(dòng)學(xué)童的入學(xué)，目前還應(yīng)加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。“教育是公共產(chǎn)品，政府應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任”，針對(duì)中國(guó)的流動(dòng)兒童教育問題，長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)教育均衡問題的美國(guó)斯坦福大學(xué)國(guó)際研究所教授ScottRozelle曾對(duì)財(cái)新記者如是強(qiáng)調(diào)。
但新政策的形成總難免經(jīng)歷漫長(zhǎng)的等待，結(jié)局更難卜知。截至發(fā)稿前，仍有一批孩子沒有決定去向。他們等待的是
中小學(xué)校已經(jīng)陸續(xù)開始正常教學(xué)，但擱下工作、專心奔波的家長(zhǎng)們并未徹底散去。
王蓓至今還在爭(zhēng)取。
為了保住孩子就學(xué)的權(quán)利，不乏有家長(zhǎng)“抱團(tuán)”，訴諸法律。
在北京今年的中招程序中，隨遷子女無法報(bào)考普通高中，只能報(bào)考中職類學(xué)校，此規(guī)定一出，民間疾呼的“異地高考（課程）”在北京遂成泡影，八名初三學(xué)生家長(zhǎng)便將北京市教委告上法庭。不過，中職類學(xué)校“3個(gè)3”的門檻也不低，要求父母合法穩(wěn)定職業(yè)已滿三年，在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)已滿三年，隨遷子女具有本市學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀初中三年，諸多學(xué)生因無法滿足條件而輟學(xué)返鄉(xiāng)。
8月中旬，決心留在北京繼續(xù)爭(zhēng)取的王蓓把孩子送回老家，擔(dān)心對(duì)孩子照顧不周之余，也算是做二手準(zhǔn)備。然而，這個(gè)算盤打得并不如意?；氐胶颖背械潞?，當(dāng)?shù)氐男ｉL(zhǎng)告訴她，7月初就該來登記父母雙方的身份證號(hào)，現(xiàn)在報(bào)名已經(jīng)截止，想上學(xué)必須再讀一年學(xué)前班。
她陷入無從選擇的焦慮。倘若回老家，2007年9月出生的女兒入讀一年級(jí)時(shí)，剛好趕上過8歲生日，總顯得有些遲。北京的明年也不值得等待，孩子會(huì)由于不再是“適齡兒童”而難以入學(xué)。“我和丈夫來北京12年，孩子在這里出生、長(zhǎng)大。現(xiàn)在就兩條路，一條失學(xué)，一條留守。”
公立學(xué)校的門被堵上，不設(shè)置嚴(yán)苛審批的私立學(xué)校熱度漸升，受到了一些具備足夠經(jīng)濟(jì)實(shí)力的家庭的青睞。朝陽區(qū)家長(zhǎng)阿坤在東城區(qū)工作并交納社保，因此只得轉(zhuǎn)投學(xué)費(fèi)5000元每學(xué)期、離家
王蓓告訴財(cái)新記者，除了少數(shù)教育部認(rèn)可的，其他私立學(xué)校都無法提供正規(guī)學(xué)籍，若要就讀，需先將學(xué)籍掛靠在老家的小學(xué)。她找不到可托的關(guān)系，也擔(dān)心兩三年之后不再得到老家學(xué)校的許可，孩子屆時(shí)成為“黑戶”。
“大部分孩子回老家當(dāng)留守兒童了，留京根本沒有希望。”主要面向打工子弟招生的朝陽區(qū)同心實(shí)驗(yàn)學(xué)校沈金華校長(zhǎng)這樣對(duì)財(cái)新記者表示。通州的家長(zhǎng)代表李女士稱，材料沒有通過審核的家庭，一半以上選擇回老家，剩下的選擇了找臨近通州的燕郊等地的學(xué)校。
對(duì)已經(jīng)回到老家的沈虹而言，除了照顧兩個(gè)孩子，她還沒想好接下來能在農(nóng)村做些什么。她不忍自己的孩子被制造成留守兒童，也不忍給家鄉(xiāng)年事已高的父母再添麻煩。不過，與丈夫的別離，卻使她成了一名“留守婦女”。
在此之前，為了保證能進(jìn)入優(yōu)質(zhì)的小學(xué)，沈虹送了4000元的禮，將孩子送進(jìn)了公立小學(xué)的學(xué)前班。實(shí)際上，她的大女兒剛剛在這里讀完四年級(jí)。按照先前的設(shè)想，今年9月起，姐弟倆就可以相互照應(yīng)、一同回家了。只是熟悉的道路變了。老家的地不好走，三里土路，下大雨就得停課。令沈虹更為歉疚的是，本該上五年級(jí)的女兒原本在繪畫道路上走得順風(fēng)順?biāo)?，但老家的學(xué)校只上語文、數(shù)學(xué)，不怎么重視音樂美術(shù)。
沈虹最后一次來到北京的學(xué)校是在7月中旬女兒的結(jié)業(yè)儀式上。走廊上，她遇見老師，詢問起女兒的考試成績(jī)。“挺好的，有前十名。”她當(dāng)即哭了出來。
家庭離散，孩子回到陌生的家鄉(xiāng)，無疑已成為中國(guó)城市發(fā)展中的一道隱秘傷口。
下篇：北京“教育控人”真相
記者趙晗
一些孩子的成長(zhǎng)道路注定要比同齡人曲折。銳銳（未成年人，化名）便是這樣，來不及問“為什么”，就要開始適應(yīng)變故。
2014年，在北京生活了13年的銳銳不得不離開父母，成為北京“教育控人”政策之下難以計(jì)數(shù)的非京籍返鄉(xiāng)學(xué)童中的一員。一個(gè)學(xué)期過去了，銳銳已經(jīng)成為一名不折不扣的留守兒童。
2015年1月的一個(gè)周一早上，銳銳的舅舅開車從村里出發(fā)，送他去縣里的寄宿中學(xué)。路過最后一個(gè)岔口，路牌上右轉(zhuǎn)方向?qū)懼?span lang="EN-US" style="font-family: Arial;">“北京”。一路上沒有出聲的孩子對(duì)媽媽說：“咱們開回北京吧。”
銳銳媽眼圈紅了。銳銳用胳膊擋住眼睛，表情還是微笑，眼中卻流下淚水。
“他從小就這樣，哭也不讓我看見，怕我擔(dān)心。”銳銳媽說。
銳銳媽來京21年，結(jié)婚生子，如今有了穩(wěn)定的職業(yè)，也買了房，卻不是“北京人”。銳銳生在北京長(zhǎng)在北京，也沒有北京戶口?；睾颖崩霞仪埃诒本┦泻５韰^(qū)一所名校的分校讀初一。
至于“五證”之外的“相關(guān)材料”，北京市教委未作統(tǒng)一規(guī)定，由各區(qū)縣自行解釋。于是，在2014年的升學(xué)季，許多非京籍家長(zhǎng)不得不為區(qū)縣政府額外要求的材料不停地奔走。以朝陽區(qū)為例，除“五證”外，一些家長(zhǎng)在遞交申請(qǐng)材料時(shí)，還被政府工作人員要求出具在居住區(qū)縣連續(xù)繳納社保的證明。通州區(qū)則要求家長(zhǎng)繳納社保的地點(diǎn)必須“在我區(qū)”。在很多非京籍家長(zhǎng)看來，這些附加要求就是故意刁難人。
新的升學(xué)季又將拉開序幕。北京市教委主任線聯(lián)平
一個(gè)學(xué)期馬上過去了，“教育控人”效果如何？
離京的多數(shù)只是孩子
非京籍在京升學(xué)，如今堪稱“史上最難”。受到波及的不僅有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)小商販子女這類傳統(tǒng)概念中的非京籍，也有諸如銳銳這樣的京城白領(lǐng)子女。
在義務(wù)教育階段，“五證”缺一不可的入學(xué)規(guī)定，使得父母沒能和單位簽訂勞動(dòng)合同的非京籍孩子，在京上學(xué)無望；而在“務(wù)工地與居住地一致”等細(xì)則的苛求下，部分擁有穩(wěn)定工作的非京籍家長(zhǎng)，也未能通過資格審核。根據(jù)北京“異地高考”政策，高中階段的升學(xué)也遇到瓶頸。非京籍學(xué)生的中考受到限制?？忌鸁o法報(bào)考普通高中，只能報(bào)考中職類學(xué)校，以往在北京高中借讀的路徑也被堵死。
入學(xué)就讀門檻抬高后，控人效果立竿見影。以“幼升小”為例，北京市教委數(shù)據(jù)顯示，截至
2014年6月，學(xué)校召開家長(zhǎng)會(huì)“傳達(dá)精神”：非京籍學(xué)生在京升學(xué)無望，請(qǐng)家長(zhǎng)早做準(zhǔn)備。銳銳的家庭支付不起國(guó)際班的高昂學(xué)費(fèi)，銳銳媽琢磨了一切可以留京讀書的途徑，發(fā)現(xiàn)除了回老家，別無出路。
“那是一個(gè)非常艱難的決定。”銳銳媽說，“銳銳一直以為自己是北京人，對(duì)于老家沒有概念。”
難以放棄北京的工作和收入，銳銳媽并不能跟孩子一同返鄉(xiāng)。“老家的青壯年都外出打工了，我回去也沒有事情可做。”老家親戚不多，老人無力照料，只能讓孩子寄宿。
2014年暑假，銳銳在北京過完了13歲生日，便離開北京，直接進(jìn)入老家定州一所7000人的寄宿制初中。
銳銳原北京學(xué)校的班主
不過，
這所學(xué)校一位返鄉(xiāng)學(xué)生小梅的父母在北京當(dāng)擠奶工。他們介紹，回到老家后，寄宿費(fèi)和生活費(fèi)可能要比在北京的花費(fèi)還高，“我們必須留京打工掙錢，老家只剩老人和孩子，沒有事做。”
夫婦二人決定，就算讓讀小學(xué)的孩子在京輟學(xué)，也不送回去當(dāng)留守兒童。
也不是所有不具備資格的非京籍孩子都返鄉(xiāng)留守。2014年5月，八名非京籍初三學(xué)生委托父母向海淀區(qū)法院對(duì)北京市教育考試院提起行政訴訟，要求撤銷教委“剝奪八名原告在京報(bào)名參加普通考試的行為”，認(rèn)為教委應(yīng)依法接受原告在京報(bào)考高級(jí)中等學(xué)校招生考試。
訴訟結(jié)果并不如意。一審敗訴后，兩名學(xué)生回到老家讀高中，其他學(xué)生仍留京讀國(guó)際班準(zhǔn)備出國(guó)。參與訴訟的
父母的無奈
“我很不適應(yīng)，成了留守爸爸和留守丈夫。”張先生對(duì)財(cái)新記者嘆息。40歲出頭的張先生，1991年從山東考入北京科技大學(xué)，畢業(yè)后進(jìn)入IT公司，一步步升入公司管理層。他的妻子也在IT行業(yè)任職管理工作，不過二人仍是非京籍。
一開始
在漸漸看到非京籍孩子升學(xué)無望后，
所謂“藍(lán)印戶口”，是一種介乎正式戶口和暫住戶口之間的戶籍，因封皮和印章均為藍(lán)色而得名。過去，只要在天津購(gòu)買一手新房，一次性付款，持藍(lán)印戶口者即可享受與本地常住戶口同等待遇，包括子女在當(dāng)?shù)刈x書。
2013年1月，張先生“東拼西湊了一百萬”，在天津買了一處房子，得到了藍(lán)印戶口。
這個(gè)“戶口”終于在2014年8月派上了用場(chǎng)。學(xué)校開家長(zhǎng)會(huì)，告知除非想讀職高，否則非京籍孩子“不走不行”。
雖然不適應(yīng)，
一得知無法在京升學(xué)，
悲劇發(fā)生在2014年中秋節(jié)當(dāng)晚。老父母在沒有路燈的學(xué)校門口被一輛車撞倒，肇事車輛逃逸。車禍?zhǔn)沟美夏赣H左上臂斷兩節(jié)，老父親左小腿斷三節(jié)，打了六顆釘，縫合24針。
比起
為了每三周看兒子一眼，銳銳媽要請(qǐng)周五和周一的假。放月假時(shí)，學(xué)生周五上午可以由父母接回家。所以每個(gè)周五，銳銳媽要凌晨3點(diǎn)多起床，在北京西站趕4點(diǎn)50分的火車去定州。這樣差不多可以在9點(diǎn)多接到銳銳。
北京到定州最佳的自駕路線是京石高速公路。然而，2014年下半年京石高速封閉修路，只能繞道京昆高速。銳銳的爸爸工作很忙，往往趕不上月假去看他。有一次開車走京昆高速，往返花了12個(gè)小時(shí)，只和銳銳隔著校門的鐵柵欄見了20分鐘，其中10分鐘用來讓銳銳和媽媽通話。
教育控人有效嗎？
北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所
從2010年至今，宋映泉和團(tuán)隊(duì)對(duì)北京10個(gè)區(qū)的1867名當(dāng)時(shí)上初一的打工子弟進(jìn)行追蹤調(diào)研。2011年8月，北京集中拆除24所打工子弟學(xué)校，波及項(xiàng)目中7所學(xué)校的370名學(xué)生，另外1497名學(xué)生的學(xué)校未被關(guān)閉。
這樣的政策之下，外地學(xué)生和父母是否離開北京？“結(jié)果正相反。”宋映泉介紹，學(xué)校被關(guān)閉的370名學(xué)生中，只有8%回到老家讀書；學(xué)校沒有被關(guān)閉的學(xué)生中，反倒有13%的人返鄉(xiāng)讀書。
調(diào)研結(jié)果顯示，控人政策明顯使打工子弟更早流入勞動(dòng)力市場(chǎng)。學(xué)校被迫關(guān)停的學(xué)生中，有75.7%選擇在京工作，這一比例高出學(xué)校未被關(guān)停的學(xué)生群體8個(gè)百分點(diǎn)。
“這樣的發(fā)現(xiàn)令人吃驚。”宋映泉分析背后的原因，可能是“既然讀書路徹底斷了，索性踏實(shí)留京工作”。另一種原因，“可能是反抗的心理”。
對(duì)于北京從2014年開始更加嚴(yán)厲的“控人政策”，宋映泉并不看好。“恐怕控人達(dá)不到效果，反倒制造新的留守兒童。”據(jù)他分析，父母堅(jiān)持留在北京的，經(jīng)濟(jì)考慮仍是主因。還有一部分孩子生在北京，“他們已經(jīng)沒有故鄉(xiāng)可回。”
宋映泉甚至擔(dān)心，這樣的政策從長(zhǎng)遠(yuǎn)看可能會(huì)增加社會(huì)的不安定因素。國(guó)內(nèi)外已有不少研究表明，留守兒童的身心發(fā)展令人擔(dān)憂。北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院博士后姚云把農(nóng)村留守兒童的主要問題歸納為四個(gè)方面：人格發(fā)展不健全、學(xué)習(xí)成績(jī)滑坡、道德發(fā)展危機(jī)、違法行為趨多。
哈佛大學(xué)博士HollyMing和BillTsang，在過去十年一直關(guān)注中國(guó)的打工子弟教育問題。2011年暑假，北京集中關(guān)停了大批打工子弟學(xué)校。那之后，Holly和Bill所在的研究團(tuán)隊(duì)便著手進(jìn)行“京-鄉(xiāng)回流學(xué)生”的調(diào)研。他們的樣本涉及北京和上海的逾千個(gè)打工子弟家庭，以及數(shù)十名因戶籍問題無法在城市讀書而返回內(nèi)蒙古和河北的學(xué)生。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)生于回流初期甚感吃力。他們面臨的困難包括學(xué)業(yè)、人際關(guān)系、環(huán)境以及文化等方面。其中，獨(dú)自回流的學(xué)生壓力更大
美國(guó)學(xué)者桑德拉·派克（SandraPaik）專門研究遷移兒童的教育問題。他撰文指出，遷移嚴(yán)重影響兒童的教育和學(xué)習(xí)效果。遷移兒童在上學(xué)期間，比原籍兒童的輟學(xué)率和留級(jí)比例更高。21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平曾明確指出：“已有確鑿的調(diào)查顯示，農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生的成績(jī)明顯低于走讀學(xué)生。”
調(diào)查中的大多數(shù)回流學(xué)生選擇寄宿學(xué)校，在生活方式、心態(tài)和體力方面都需要重新適應(yīng)。大部分被訪學(xué)生表示，老家學(xué)校的學(xué)習(xí)時(shí)間比北京更長(zhǎng)，休息時(shí)間減少。有學(xué)生表示“更累，體力要求更高”。而在心理上，回流學(xué)生常感到無奈和孤寂。
銳銳媽在寫給財(cái)新記者的一封信中提到她的心疼和顧慮：“數(shù)九寒天孩子們要用冰涼的自來水洗腳，得一個(gè)月回家時(shí)才能洗一次澡；宿舍太冷每天晚上和衣而臥，每天穿三件衣服睡覺，每頓飯都是站著吃，吃得稍慢飯就涼了；有限的吃飯時(shí)間，幾千個(gè)學(xué)生擁擠下樓打飯，隨時(shí)存在踩踏事故隱患……”
宋映泉強(qiáng)調(diào)，已有大量研究表明，留守兒童更有可能成為少年犯，犯罪率也更高。要從根本上解決留守兒童犯罪率高發(fā)，還應(yīng)努力改變打工父母與子女長(zhǎng)期不能共同生活的現(xiàn)狀。“如果城市現(xiàn)在不愿意承擔(dān)成本，那么我們勢(shì)必要在未來付出代價(jià)。”宋映泉說。
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